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更新时间:2019-04-08 点击数:411

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威海南海新区

国民经济和社会发展第十三个五年规划解读

     一、规划编制的总体过程

     1、健全领导机制和工作组织机制,明确责任。为加强对十三五规划编制的领导,威海南海新区管委成立了以主要负责人为挂帅,分管负责人全面抓,相关部门负责人各司其职的十三五规划编制领导小组,主要把握南海新区未来五年发展的大框架。领导小组下设办公室,经发局长担任办公室主任,具体负责协调前期调研和规划起草工作。

2、开展十三五规划前期课题和专项工作研究。为配合十三五规划的编制,相关部门就区域总体布局、产业发展(包括海洋经济、新兴战略产业、旅游业、物流业)、科技创新以及社会事业发展等课题进行了深入研究,对建区以来的工作进行了认真总结,为十三五规划编制做了大量基础工作。

3、规划起草与论证。根据专项工作研究成果,同时关注上级规划的编制,尤其是党的十八届五中全会【关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议】,按照十八届五中全会精神,由编制小组并聘请社会相关领域专家共同起草了威海南海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划。

【威海南海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划】初稿形成后,我们广泛听取了相关部门和专家的意见,吸收很多好的建议,先后作了三次大的改动,目前征求意见还在进行中,各部门正加紧工作,确保按期完成规划(草案)编制工作。

二、规划研究编制重点

(一)全面总结威海南海新区发展经验

要制定好指导威海南海新区未来五年发展的总体规划,必须认真总结建区以来,发展过程中的经验教训。

建区以来,威海南海新区在上级党委、政府和区管委的坚强领导下,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以科技创新为动力,解放思想,锐意进取,着力基础设施和项目建设,经济和各项社会事业取得突破性发展。规划从六个方面进行了回购总结。

1、综合实力稳步提升。2015年,全区生产总值达到62亿元,一般公共财政收入达到5.5亿元,五年累计全社会固定资产投资达到480亿元。

2、城市化建设成效显著。

3、产业项目快速推进。

4、创新能力显著增强。

5、改革开放取得新突破。

6、社会更加和谐稳定。

通过总结我们体会到,威海南海新区主要发展经验在于一是坚持科技引领,实现创新发展。实施科技驱动战略,提高经济自主创新能力,推动经济发展方式由粗放型向集约型转变,推动产业由传统模式向高端高质高效方向转变,提升产业核心竞争力。二是坚持面向世界,实现开放发展。充分利用威海南海新区毗邻日韩的区位优势,利用好国际国内两个市场、两种资源,积极参与国际分工与合作,加快构建开放型经济体系,形成互利共赢的开放格局。三是坚持生态优先,实现绿色发展。妥善处理资源开发与环境保护的关系,注重生态文明建设,大力发展循环经济,实现低碳发展、绿色发展。四是坚持深化改革,实现高效发展。进一步突出软环境建设,不断深化重点领域和关键环节改革,全面清理解决行政管理服务中存在的各种问题,切实提高行政效能,为企业发展、全民创业营造公平的竞争环境和高效的政务环境。

在看到取得的经验的同时,我们还看到区域经济发展仍存在着一些突出的矛盾和问题,主要表现在:产业规模偏小,产业层次不高,服务业发展滞后,企业自主创新能力薄弱,公共服务平台欠缺等等。对于这些问题要高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

(二)全面分析十三五时期面临的发展环境

大环境对区域经济社会发展具有重大影响,通过分析,我们认为十三五期间,既面临着加快发展的战略机遇,又面临着严峻的挑战和竞争的压力。

从国际环境看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,欧洲等发达国家经济增长乏力,新兴市场国家经济增长势头减缓,国际市场需求呈萎缩态势,保护主义抬头,外部环境不稳定不确定因素增多。 

从国内环境看,经过近三十年的高速发展,为我国积累了雄厚的物质基础,人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。同时,由于长期高速发展也累积许多矛盾和问题,十一五十二五转方式、调结构、扩内需、惠民生,虽然取得一定成效,但结构性过剩依然严重,内需拉动力仍然不足,收入差距较大,局部地区生态环境恶化,企业经营效益降低,规模扩张风险增加。

从南海新区看,城市雏形已经形成,基础设施日臻完善,经济发展承载力大幅提升,工业产能正在形成,为十三五期间的跨越式发展奠定了坚实基础。但国际环境的影响和传导及国内产能结构性过剩,对我区产能形成及规模扩张带来了新的压力。总体看,“十三五”期间我区面临着全新的发展形势,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。

(三)科学研究十三五发展战略

通过总结威海南海新区发展经验和分析面临的国际国内大环境,我们认为南海新区处于产业成长期,必须坚持高点起步,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极实施创新驱动、中国制造2025和互联网+战略,打造高端、智能、低碳的产业体系,促进一二三产业协调、可持续发展,加快构建现代开发型经济体系,带领广大人民群众走向共同富裕。

三、规划发展的主要目标、任务

综合考虑威海南海新区的发展基础以及面临的环境,按照提前建成全面小康社会、率先基本实现现代化的要求,十三五期间经济和社会发展的主要目标确定为:

综合实力显著增强。2020年全区生产总值突破125亿元,年均增长15%税收收入达到11.3亿元,年均增长15.5%;五年累计完成全社会固定资产投资达到960亿元,比十二五期间翻一番。

经济增长质量效益明显提升。大力发展现代服务业,加快发展先进制造业和海洋产业,服务业增加值年均增长18%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到50%以上,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高。到2020年,三次产业结构调整为56728

开放型经济体系得到完善。大力推进生产要素国际化,积极参与国际交流与合作,外贸进出口达到10亿美元,年均增长47%,实际利用内资年均增长15%,五年累计实际利用外资 5亿美元。

 人民生活质量不断提高。区域人口充分就业,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%,中等收入人口比重上升,农民人均纯收入年均增长10%,农村贫困人口全部脱贫,人均期望寿命达到79岁,城镇登记失业率控制在1%以内。

居民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,法治意识不断增强。

生态环境进一步改善。城市污水集中处理率达到98%以上,城市垃圾无害化处理率保持100%,万元生产总值能耗降低15%以上,严格控制污染物排放量,保持总量不增,工业固体废物处置利用率达到95%以上,工业烟尘、粉尘、二氧化硫排放达标率均为100%。能源资源开发利用效率大幅提高,生产方式和生活方式绿色水平上升,低碳经济和循环经济快速发展。

区域总体跃上新台阶。完善城市基础设施,创建符合国际水准的投资环境,加大引资力度,尽快形成以高新技术产业为主的现代工业结构,大力发展对外贸易,积极创建国家级开发区。

四、规划框架和主要内容

规划分发展回顾;发展环境;指导思想、目标任务、发展理念;区域发展布局;坚持创新发展,着力提高发展质量和效益;坚持开放发展,实现合作共赢;坚持绿色发展,着力改善生态环境;共享发展成果,建设和谐社会;加大基础设施建设力度,增强发展支撑能力和加强党的领导,确保规划顺利实施等十部分。

(一)发展回顾

规划从综合实力、城市化建设、产业项目推进、创新能力、改革开放、社会和谐稳定等六个方面对威海南海新区设区以来的工作进行了回顾,总结了坚持科技引领,实现创新发展;坚持面向世界,实现开放发展;坚持生态优先,实现绿色发展;坚持深化改革,实现高效发展等四方面发展经验,同时找出发展中薄弱环节和问题。

(二)发展环境

在规划研究编制重点中已阐述,本节略。

(三)指导思想、目标任务、发展理念

1、指导思想。根据当第十八届五中全会精神,确定未来五年发展的指导思想为:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和四个全面的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,提前全面建成小康社会,率先基本实现现代化。

2、目标任务

上面已阐述,本节略。

3、发展理念。

上面已阐述,本节略。

(四)区域发展布局

规划延续了威海南海新区已确定的三区布局,即临港产业区、旅游度假区和综合商务区。在临港产业区设置新能先进装备制造产业园、汽车及零部件产业园、海洋生物医药产业园、新材料产业园、港口物流产业园等五大主导产业园区。

(五)坚持创新发展,着力提高发展质量和效益

充分发挥区位、资源、环境和港口等优势,以生态化、高端化、规模化为方向,积极实施创新驱动发展战略,着力培育规模经济显著、竞争优势突出、国际化程度高的海洋产业集群,提高发展质量和效益。

1、深入实施创新驱动发展战略

全面实施创新驱动战略,集聚创新要素资源,优化创新创业环境,大力发展现代海洋科技,不断提升综合创新能力,力争到2020年,基本形成以市场为导向,企业为主体,人才为核心,公共技术服务平台为支撑,要素完备、配置高效、网络互动、开放合作的科技创新体系,使南海新区率先成为大众创业、万众创新的示范性创业、创新型园区。

规划从着力提升企业自主创新能力,着力培育科技型创新企业,着力强化企业自主创新能力,着力深化产学研合作,着力实施人才优先发展战略,着力完善创新与公共技术服务平台等六个方面阐述了实施创新驱动发展战略应采取的主要措施。

2、大力推进农业现代化

着力构建现代农业产业体系建设,提高农业质量效益和竞争力,推动一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

充分发挥区域资源优势,重点围绕养殖业做文章。一是毛皮动物养殖,围绕清洁生产、规模化养殖,提升毛皮动物养殖产业化水平,加大产品深加工力度,拉长产业链,打造国际水平的毛皮动物养殖、加工基地。二是水产品养殖,大力发展离岸深水网箱养殖和工厂化循环水养殖,推广立体混养模式,打造全国重要的海洋牧场示范区。

3、积极构建现代工业体系

依托临港产业园区,积极实施“中国制造2025”,以高新技术引进和科技创新为动力,以现代制造业为支撑,重点发展新能源和节能环保产业、先进装备制造业、海洋生物产业和信息技术、新材料等战略性新兴产业,推动制造业与信息产业的深度融合,促进制造业由生产型向生产服务型转变,构建新型制造业体系。

具体规划发展的产业包括:先进装备制造业;汽车及零部件产业;海洋生物医药产业;信息产业;新材料产业。形成汽车及零部件、先进装备制造业、海洋生物医药等三个百亿产业集群。

4加快发展现代服务业

充分利用南海新区滨海优势,积极发展滨海休闲旅游、港口物流、“互联网+” 总部经济、文化创意、商务服务、金融服务、现代社区服务等现代服务业,促进服务业优质高效发展。

(六)坚持开放发展,实现合作共赢

进一步扩大开放领域,转变外经贸发展方式,全面提升威海南海新区开放型经济水平,提高参与国际竞争与合作能力,构建内外联动、互利共赢的开放格局。

1构建全方位开放格局

明确政府在开放型经济体系中的组织引导和联络协调作用,确立企业在开放型经济体系中的主体地位;积极融入“一带一路”战略;深化对港澳台开放;深化对内开放合作积极打造对外开放的软硬环境。

2、提升利用外资质量效益

深化和更新利用外资理念,推动招商领域创新,提升招商实效。一是借智招商;二是园区招商;三是创新招商政策;四是探索利用外资新方式。

3、促进对外贸易优化升级

以经济效益为中心,优化进出口贸易结构,积极培育外贸新兴业态,推动外贸向优出优进转变。优化出口商品结构优化进口商品结构积极培育外贸新业态

4加强对韩经贸合作

着力打造中韩合作产业园,以临港产业区为依托,建设中韩加工业园区和贸易园区。加工园区重点引进智能装备、汽车及零部件等高端制造业及高新技术项目,引进包括电机、电气、音像设备及其零附件,光学、照相、医疗等设备及零附件,美容美发产品、电子产品等市场主要在中国的韩资企业入园生产,承接由于自贸区建设而引发的韩国产业转移;引进国内包括服装及衣着附件,机械设备,电器及电子产品,水产深加工产品等市场主要在韩国的中资企业在园区内建设加工基地;努力探索产业合作新方式,推动中韩产业深度融合,提升制造业技术管理水平,增强企业竞争力。贸易区积极打造中韩自由贸易先试平台,加快仓储物流设施及电子商务平台建设,引进中韩贸易企业,重点发展转口贸易,把国内优势产品推向韩国市场,把韩国优势产品引向国内市场,促进中韩贸易发展,建成区域重要的中韩物流中心。

(七)坚持绿色发展,着力改善生态环境

把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济社会发展全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,加大自然生态系统和环境保护力度,全面促进资源节约利用,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

1、加强生态环境保护建设

以法律法规、经济政策、环保科技和行政监管为支撑,以总量控制、结构减排、水气污染治理为重点,以12公里金色沙滩、万亩松林和香水河下游8公里河道及周边生态湿地为保护核心,强化功能区规划约束,加强生态保护修复,加强环境保护综合治理不断提高生态环境修复能力,着力构建经济、社会与资源环境协调发展的海洋经济新区。

2、集中集约利用资源

积极探索集约节约和持续利用资源的有效途径,按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,完善环境资源有偿使用和生态补偿机制,集中集约用海,节约用地,推进海域、土地的高效利用;节约用水,节约能源,实现可持续发展目标。

3、大力发展循环经济

在生产、流通和消费等环节,推进资源利用的减量化、再利用,重点建设工业循环体系,农业循环体系,城市循环体系,努力建成循环经济示范区。

(八)共享发展成果,建设和谐社会

从维护最广大人民群众根本利益的高度,加速推进新区全域村居城市化,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会治理,坚持以人为本、民生优先,进一步加大投入,加快发展各项事业,推动和谐社会建设,努力使生活在新区的每一个人安居乐业,共享发展成果。

(九)加大基础设施建设力度,增强发展支撑能力

按照适度超前、优化布局、完善功能的原则,统筹推进交通、能源、水利、市政等基础设施建设,全面增强基础设施支撑保障能力。

规划按打造现代交通体系、现代能源体系、现代水利体系、市政基础设施体系等四个方面,提出了未来五年在基础设施建设方面的目标任务。

(十)加强党的领导,确保规划顺利实施

加强党的领导,打造有利于经济社会发展的软实力,是规划顺利实施的重要保证。

规划提出了包括:打造团结奋斗的政治环境;打造优越的营商环境;加快释放改革红利;拓宽融资渠道;促进消费持续增长;强化规划实施等六个方面的措施。

只要坚持党的领导,按规划确定的发展思路,明确责任,扎实工作,加强监督考核,一定能完成规划确定的目标任务。


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